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近日，自然資源部發(fā)布推薦性行業(yè)標準《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》），自2021年6月18日起實施。

《規(guī)程》指出，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持目標導向、問題導向和結(jié)果導向相結(jié)合，堅持一切從實際出發(fā)和科學簡明可操作性，健全國土空間規(guī)劃實時監(jiān)測、定期評估、動態(tài)維護制度，開展國土空間規(guī)劃城市體檢評估（以下簡稱“城市體檢評估”），有助于及時揭示城市空間治理中存在的問題和短板，提高城市治理現(xiàn)代化水平，推動建設(shè)安全韌性、綠色低碳、開放協(xié)調(diào)、創(chuàng)新智慧、包容共享并獨具魅力的美好城市。

《規(guī)程》明確了國土空間規(guī)劃城市體檢評估的定義，即：按照“一年一體檢、五年一評估”的方式，對城市發(fā)展階段特征及國土空間總體規(guī)劃實施效果定期進行分析和評價，是促進城市高質(zhì)量發(fā)展、提高國土空間規(guī)劃實施有效性的重要工具，分為年度體檢和五年評估。《規(guī)程》還明確了工作原則、工作組織、工作流程、時間安排、內(nèi)容及要求等。

具體來看，《規(guī)程》從安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等維度設(shè)置6個一級類別，在此基礎(chǔ)上又進一步劃分為23個二級類別。其中基本指標33項，是各個城市進行體檢評估時必須要選用的。還有89項推薦指標，各城市可以根據(jù)自己的發(fā)展階段和重點任務(wù)選擇使用。

值得注意的是，《規(guī)程》將“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，建設(shè)人民城市”作為體檢評估工作首要原則，圍繞“宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游”，從老百姓日常最基本的需求出發(fā)，設(shè)置了多個反映社區(qū)安全、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化、體育、商服、公園等設(shè)施覆蓋情況的指標，如“15分鐘社區(qū)生活圈覆蓋率”“人均公園綠地面積”“每萬人擁有幼兒園班數(shù)”“社區(qū)小學步行10分鐘覆蓋率”“社區(qū)中學步行15分鐘覆蓋率”“社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施步行5分鐘覆蓋率”“菜市場（生鮮超市）步行10分鐘覆蓋率”“足球場地設(shè)施步行15分鐘覆蓋率”等，旨在通過城市體檢評估，推動人民群眾身邊問題得到解決，為老百姓辦實事。

《規(guī)程》適用于全國設(shè)市城市，非設(shè)市縣城可參照使用。

  人民城市人民評

——論國土空間規(guī)劃城市體檢評估

日前《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）已通過全國自然資源與國土空間規(guī)劃標準化技術(shù)委員會審查，正式對外發(fā)布。城市體檢評估是自然資源部貫徹落實黨中央、國務(wù)院建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的決策部署，推進國家空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要工作。《規(guī)程》發(fā)布，統(tǒng)一了全國城市體檢評估指標及內(nèi)涵、算法等，以標準化助推城市體檢評估制度在全國務(wù)實落地、走向完善。

自2018年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》印發(fā)以來，自然資源部就按照“建立國土空間規(guī)劃定期評估制度”的明確要求，大力探索建立城市體檢評估制度。《規(guī)程》正是在2019年以來多輪試點基礎(chǔ)上不斷總結(jié)提煉出來的，有大量的實踐支撐。

評估指標體系是《規(guī)程》的核心,從安全、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享6個維度進行設(shè)置，涵蓋生態(tài)、生產(chǎn)、生活等方面。其中基本指標33項，是各個城市進行體檢評估時必須要選用的。還有89項推薦指標，各城市可以根據(jù)自己的發(fā)展階段和重點任務(wù)選擇使用。這一指標體系的構(gòu)建，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)新發(fā)展格局的同時，著力落實總體國家安全觀，推動人民城市建設(shè)。指標的設(shè)計堅持從實際出發(fā)，力求科學、簡明、可操作。

城市體檢評估以第三次全國國土調(diào)查成果為統(tǒng)一底板，整合年度國土變更調(diào)查、基礎(chǔ)測繪、航遙影像等國土空間現(xiàn)狀數(shù)據(jù)以及各類自然資源管理數(shù)據(jù)，有著豐富可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和技術(shù)平臺優(yōu)勢。在實踐中，城市體檢評估工作，將與黨中央賦予自然資源部的“兩統(tǒng)一”職責涉及的空間規(guī)劃、確權(quán)登記、用地用海、執(zhí)法督察等工作相結(jié)合，有助于更好地發(fā)現(xiàn)和解決問題，促進規(guī)劃動態(tài)調(diào)整完善，讓“多規(guī)合一”改革成果惠及更多群眾。

值得一提的是，自然資源部號召全系統(tǒng)將城市體檢評估作為黨史學習教育“我為群眾辦實事”實踐活動的重要內(nèi)容，在體檢評估體系中尤為注重突出“宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游”等與人民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的相關(guān)指標，如“15分鐘社區(qū)生活圈覆蓋率”“每萬人擁有幼兒園班數(shù)”等，將推動一批群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題得到有效解決。經(jīng)過城市體檢評估，讓群眾切實感受到國土空間治理水平的提升、享受“看得見、摸得著”的城市空間品質(zhì)，實實在在提高獲得感。

體檢是必要手段，從“治病療傷”到“強身健體”才是目的。城市體檢評估從“以人民為中心”的初心出發(fā)，其目標是“把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程環(huán)節(jié)”，建立健全國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測評估預警和實施監(jiān)管機制。以這一機制助推人民城市建設(shè)，讓城市更好適應(yīng)人民日益增長的美好生活需要，最終建成安全韌性、綠色低碳、開放協(xié)調(diào)、創(chuàng)新智慧、包容共享且獨具魅力的美好城市。